Инвестиции: правовое регулирование - ФЗ № 39-ФЗ «Об ин­вестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»

Государственное регулирование экономики осуществляется по различным направлениям, отраслям и проблемам. Одним из направлений является и государственное регулирование инвестиционной деятельности.

Инвестиционные отношения регулируются специ­альными законами об инвестиционной деятельно­сти.

Выделим основные законы, призванные регулировать инвестиционную деятельность в РФ.

1. В 1999 г. принят ФЗ № 39-ФЗ «Об ин­вестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 N 22-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Как уже следует из названия этого ФЗ, он определяет:

правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории РФ,

а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

В этом законе даны определения основным понятиям:

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;

(абзац введен Федеральным законом от 02.01.2000 N 22-ФЗ)

срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение;

(абзац введен Федеральным законом от 02.01.2000 N 22-ФЗ)

совокупная налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением особых видов пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) инвестором, осуществляющим инвестиционный проект, на день начала финансирования инвестиционного проекта.

(абзац введен Федеральным законом от 02.01.2000 N 22-ФЗ)

Посмотрите определения этих понятий в этом ФЗ.

Содержание некоторых из этих понятий мы будем с Вами рассматривать в процессе изучения дисциплины на лекциях.

Давайте выделим основные формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, которые отражены в этом ФЗ.

В статье 11 ФЗ дается перечень форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, которые сводятся к следующему:

1) совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

Проводимая государством налоговая политика оказывает большое влияние на активность частных инвесторов. В целях стимулирования частных инвестиций необходимо снижение общего уровня налогообложения и наличие инвестиционных налоговых льгот. Именно налоговая политика государства определяет возможности самофинансирования, т.е. расширение средств производства за счет собственных источников предприятия.

Важным инструментом регулирования инвестиционной активности является и амортизационная политика, проводимая государством. В качестве инструмента эффективного стимулирования инвестиционной деятельности государством должна активно применяться ускоренная амортизация. Потому что ускоренная амортизация увеличивает общую сумму АО в начальный период эксплуатации ОК, ускоряет оборот ОК, уменьшает потери предприятия от морального износа основных фондов.

2) установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

2) защита интересов инвесторов. Инвесторы имеют право обжалования в судебном порядке любых решений, действий органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

3) предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;

5) расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

4) создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

7) принятие антимонопольных мер;

8) расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

10) проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

11) создание возможностей формирование субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

12) разработка, утверждение и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

5) размещение на конкурсной основе средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется

на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими,

либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

6) проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;

15) защита российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

16) разработка и утверждение стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

17) выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;

7) вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности.

8) развитие финансового лизинга в РФ;

Одним из методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, является развитие финансового лизинга в РФ;